電力改革細(xì)則發(fā)布 電網(wǎng)不再以售電為主要收入來(lái)源
電力改革終于揭開(kāi)最后面紗。11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布了《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等6份文件，作為今年3月出臺(tái)的電力改革頂層設(shè)計(jì)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的核心配套措施。 其中，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。對(duì)售電側(cè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制作了創(chuàng)新性安排，是新一輪電力體制改革的一個(gè)亮點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委此次還發(fā)布信息稱：已經(jīng)組建了專門(mén)的工作組籌建北京電力交易中心和廣州電力交易中心，其他區(qū)域和省級(jí)交易機(jī)構(gòu)的組建方案亦處于醞釀之中。 建立廣州電力交易中心 這6個(gè)配套文件，分別從輸配電價(jià)、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)行了部署，提出了電力改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體措施。比如輸配電價(jià)，單獨(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是想要放開(kāi)兩頭就要先要管住中間。 輸配電價(jià)的改革其實(shí)已經(jīng)在一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)。 國(guó)家已經(jīng)批復(fù)云南、貴州開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)；深圳、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏等省市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；還有一批省份即將開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)。以電力體制改革綜合試點(diǎn)為主，多模式探索的改革試點(diǎn)格局已經(jīng)初步建立，改革紅利正不斷釋放。 國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)說(shuō)：“對(duì)用戶來(lái)講，紅利應(yīng)該是比較大的。以內(nèi)蒙古西部為例，通過(guò)成本監(jiān)審核減不相關(guān)、不合理成本，降價(jià)空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)2.65分錢(qián)，降價(jià)金額約26億元。等到7個(gè)地方電價(jià)改革和兩個(gè)省的售電側(cè)出來(lái)，很快就能見(jiàn)到效果。” 電力市場(chǎng)相關(guān)的設(shè)置也在這6個(gè)配套文件當(dāng)中予以明確，電力市場(chǎng)將由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成，中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要開(kāi)展多年、年、季、月、周等以上的用電交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助交易，而現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內(nèi)以及實(shí)時(shí)電量交易和備用調(diào)頻等輔助交易。 在“管住中間、放開(kāi)兩頭”的制度設(shè)計(jì)下，未來(lái)將有更多發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易，因此電力市場(chǎng)和交易機(jī)構(gòu)的建立至關(guān)重要。 發(fā)改委回應(yīng)稱，在全國(guó)范圍內(nèi)，目前是通過(guò)北京電力交易中心、廣州電力交易中心分別依托國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)組建，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家計(jì)劃以及地方政府協(xié)議，促進(jìn)市場(chǎng)跨省跨區(qū)的交易。 發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供需作用 單獨(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)，是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提，對(duì)于還原電力商品屬性，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。 談及本次電改措施以及帶來(lái)的紅利，國(guó)家發(fā)改委在30日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，首先是降低企業(yè)和社會(huì)用電成本。改革后，輸配電價(jià)相對(duì)固定，發(fā)電價(jià)格的波動(dòng)將直接傳導(dǎo)給售電價(jià)格。當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價(jià)降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過(guò)與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來(lái)改革紅利。 “發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用。”發(fā)改委稱，價(jià)格信號(hào)的順暢傳導(dǎo)將形成消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng)；就電力消費(fèi)而言，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制將有效抑制不合理的用電需求。 此外，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來(lái)源，可以保證其向所有用戶公平開(kāi)放、改善服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過(guò)嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。 與此同時(shí)，逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區(qū)）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。同時(shí)明確，凡開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國(guó)。 并提出將開(kāi)展輸配電價(jià)測(cè)算工作。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)，國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織成本監(jiān)審，按照已出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用；對(duì)非試點(diǎn)地區(qū)，在開(kāi)展成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測(cè)算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。并分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。 此外，明確過(guò)渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。已制定輸配電價(jià)的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價(jià)執(zhí)行；暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整多少，銷售電價(jià)調(diào)整多少，差價(jià)不變。
